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內容來自hexun新聞大內區農地貸款率利最低銀行以產業為支撐 力促新型城鎮化發展
本報記者陳婧“沒有產業做基礎，農業轉移人口無法市民化，城市也將無法發展。”國傢行政學院經濟學教研部主任張占斌日前在接受中國經濟時報記者采訪時表示，總體來講，城鎮化一定是農業轉移人口不斷市民化的過程。在此過程中，必須要有產業做基礎、做支撐。城市的產業發展是解決就業、促進外來打工人口融入城市的關鍵。自十八大提出建設新型城鎮化以來，關於建設新型城鎮化的探索更多地聚焦在戶籍制度和土地制度改革上。在采訪農業轉移人口時，本報記者發現，大多數外出打工者更關心就業、收入問題。而城鎮的產業發展為吸納人口、提高收入提供瞭必要條件。那麼，新型城鎮化和產業發展如何互相促進？如何才能使產業發展、就業吸納、公共服務和人口集聚相統一？大、中、小城市分別應當如何合理地進行產業佈局？針對上述問題，中國經濟時報記者采訪瞭相關業內專傢。改善城市軟環境 促進產業優化升級國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉對本報記者表示，強調“新型”城鎮化，是針對過去一段時間，城市發展註重產業發展、忽視外來人口分享發展成果的發展偏差而言的。新型城鎮化要求更加註重人的城鎮化，註重接納外來人口的融入，以實現經濟發展與社會發展、城市發展與非農就業人口市民化相協調。但無論是傳統的城鎮化還是新型城鎮化，都是以發展非農產業、非農就業人口在城市聚集為前提的。在“第五屆中國經濟前瞻論壇”上，國務院發展研究中心副主任韓俊曾表示，我國的城鎮化是長期的歷史進程，推進城鎮化既要積極，又要穩妥。城鎮化推進過程中，產業發展、就業吸納、公共服務和人口集聚要相統一。張俊偉表示，要使這四者相統一，堅持包容性的發展理念是關鍵，應著眼於推動發展成果共享。首先，要堅持差異化競爭、錯位化發展的理念，找準自身優勢，強化自身優勢，大力發展特色產業，走特色發展道路；其次，大力推動發展成果共享。城市發展、產業發展都離不開人力資源投入，離不開外來勞動力的貢獻。相應地，政府也有責任為外來人員提供公共服務，引導其在當地安居樂業。從現實角度考慮，隨著勞動力無限供給局面的結束，各地爭奪有限勞動力的競爭更加激烈。一座城市如果不能有效地回應外來人口的關切，為其安居樂業創造良好外部環境，將很容易喪失對外來人口、青年創業者的吸引力，從而損害自身的可持續發展。在推動吸納外來人口融入城市方面，我國城市政府大有可為，也應該大有作為。“城鎮化發展和產業的轉型升級在一定程度上會互相促進。”張占斌表示。隨著人口聚集，我們對綠色、保健、養老等產業的需求增加。有瞭社會需求，人口聚集較成熟，才有可能形成產業、形成規模經濟。另外，城鎮化發展對技術、信息、互聯網、物聯網等也會有新的需求，因此將會對技術進步、產業升級帶來新的影響。張俊偉也認為，城市軟環境的改善有利於提升城市質量、促進產業優化升級。無論是城市基礎設施硬件，還是投資軟環境，都會對居民生活成本、企業運營成本產生影響，也會對城市競爭力和當地經商環境產生影響。近年來，各地的基礎設施、經商硬環境確實發生瞭很大變化。但這些變化都是以土地經營為依托的，最終要借助房價、房租、勞動力成本把建設成本轉嫁出去。當前，一二線城市房價居高、房租貴，這將成為推動產業向三四線城市轉移的重要推動力；而我國東部地區房價房租較高，也將是推動產業向中西部地區轉移的重要推動力。“在這個過程中，不同地區、不同規模的城市完全可以通過改善地區軟環境，培育競爭新優勢、推動特色產業的發展，把提升城市質量與產業優化升級有機結合起來，最終走出一條可持續的、共贏共享的城市化發展道路。”張俊偉說。大城市註重產業疏散 小城鎮允許個性發展關於各地城鎮化過程中的產業選擇，張占斌建議，由於各城市工業發展階段、要素稟賦不同。因此，不論大中小城市，在發展過程中都要註重發展具有比較優勢和符合要素稟賦的產業結構。此外，由於服務業可以創造更多的就業崗位，因此，在城鎮化過程中，各地也要考慮第三產業即服務業的發展。上海司法研究所所長、上海政法學院法律與公共行政研究中心主任楊寅在接受中國經濟時報記者采訪時表示，大型及特大型城市的行政、經濟、就業、活動中心普遍集中在市中心，這樣一來，會使城市發展面臨過分膨脹、資源有限的壓力。因此，郊區是大城市和特大型城市城鎮化的發展重點。而在郊區發展過程中，應當著力考慮中心城區的產業疏散。另外，對每一個衛星城、遠郊縣、區的產業發展也要有統籌和錯位。如果都按同一模式，會引發惡性競爭，也不利於形成效益。“中小城市雖然不存在以上問題，但目前，一些省會城市也存在大量圈地、擴張規模的現象，我覺得有點一廂情願，畢竟行政化不能代替一切。”楊寅說。楊寅認為，小城鎮產業發展的核心是允許發展中的個性體現。但應當註意的是，由於產業升級不是鄉鎮級規模所能夠決定的。因此，小城鎮的產業發展一定要有區域乃至全國層面上的統籌，這樣才能更好地帶動其發展。正因如此，要把鄉鎮經濟放到縣域來看，縣域無法統籌決定的，需放到省域甚至全國來統籌。而在以省域甚至國傢為單位進行統籌時，要充分考慮到公共政策的均衡性。產業發展須內部權衡與外部監督相結合楊寅補充道，產業發展不僅要考慮到就業拉動及轉型戶的就業安排，還應當考慮該產業發展是否符合國傢、區域、地方的環境保護和生態需要。“如今我們已有瞭正確的理念和要求，但這僅解決瞭一半問題，另一半問題則是制度的制約和規范機制。”楊寅表示，由於地方政府、農民、城鎮居民、投資商等每個群體利益出發點不同，僅僅停留於理念、口號、要求、原則是不夠的。因此，首先，內部要通過權衡利弊來做決定，比如要有就業、社會風險、成本收益、產業拉動等評估；同時，外部要有上級政府、甚至是中央部委的監督、審批，還要依法核準、評價。“必須做到內外結合，否則任憑再好的發展理念也將無法落實。”楊寅說。在產業發展中，張占斌認為，政府應該做到創造更好的經濟、社會環境，真正建立服務性政府。“比如工商登記、稅收、各種信息指引、社會保障等各方面的完善，將為更多人就業、創業創造條件，也是發展產業的重要因素。”“但由於中小城市小微企業相對更多，所以要有針對性地來制定一些有利於小微企業發展的政策措施，為小微企業發展鋪路搭橋。這樣可以為更多人創造更多創業、就業機會。正所謂"眾人拾柴火焰高"，辦法和機會多瞭，慢慢人氣也集聚起來瞭。”張占斌補充道。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-17/162204672.html
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